内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

7 N/ y9 O9 X/ m$ z* f% n' F2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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5 E3 Y7 W' A7 D# F3 B. Y1 y" N公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

" w8 Q) W) w! O% h, _0 r3 n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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- r) j3 S4 }. O) h* p5 w4 Y这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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8 v& B$ q7 m6 a9 a* r6 b和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ n0 j: Y& G1 F4 k从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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$ f+ k& Q+ Y* \  O每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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$ k1 S$ y' e* d7 O# k- K4 u/ R“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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$ B6 P0 }, A) y: h) S, F重庆　　王立军　副市长

* l% D% X7 N1 B0 h- P1 Q河南　　秦玉海　副省长
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3 ?/ G" p/ a* G+ ^辽宁　　薛恒　　副省长
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+ {7 }. r% ]5 C" h; g+ v1 k黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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8 K7 x6 T# `, D& a: v西藏　李昭　　自治区政府副主席

( ?8 ]  v2 ]* y7 _5 Z' U+ c内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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& B6 h$ C4 d7 i/ e2 A7 X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

# h3 q5 R* E; J; g# @城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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$ R( q; i9 C; v# P: B) c& c沈阳　　　许文有　　副市长

& J  \9 r4 B4 g$ |, z! }呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

) }1 f+ n$ f4 g1 y南京　　徐珠宝　　副市长

( @, ~. x) ]9 C郑州　　　黄保卫　　副市长
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, J% V! O9 G# L  e+ b/ J" Z昆明　　　赵立功　　副市长
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: Q# [+ t7 @8 d" I6 U拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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- \5 X- ]. C6 {+ e1 b7 d鞍山　　　杨力　　　副市长
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5 A8 _6 ]7 |0 v; C/ |  O. f齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

% k0 B8 D8 C3 o5 l  f% F青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

) j8 D" R) f3 c+ B0 u& [$ A: P本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

3 C' ^- T) i- c3 O* l苏州　　　张跃进　　副市长
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* d* M+ y& T7 d0 R: D; w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 s+ c/ A+ e4 _在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

/ a/ x  U0 V. `$ S% T) t* W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

3 x! j- `% ?$ t6 J4 h" Z8 x杭州　　　柯良栋　　市委常委

) x# Y7 h4 s1 N乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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# O. x+ G+ i; l+ ]0 h7 X6 l西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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" I9 I. B6 U; k" ^7 O; g宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 Q( \. t! M$ a3 S* f2 f& N地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, b9 i6 i1 e: V& U+ L; P2 Y安徽　徐立全　　省委常委、
0 p  l+ N2 m8 O. S8 f1 A; E2 l) ^
$ e4 S+ g3 z, O省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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2 `7 i) c7 r# G( f* s省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
9 I6 ^: f0 `, I0 J- _! X; u/ h
党委政法委书记
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) f/ T5 o7 O/ T) Y浙江　王辉忠　　省委常委、

) X( p  l( R0 F6 E) [省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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, j( F$ D/ a( s+ L; t: _, o$ e* U省委政法委书记
4 o: ]: a% w: h7 V
& _) I2 q3 y$ W. C6 m湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

$ k9 h% `) i; S6 ^" M) o贵州　崔亚东　　省委常委、

" s0 X* _* _4 ?) L省委政法委书记

1 i4 z$ ]& M$ t3 {& T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

' y+ W, _, |( @7 b# u城市　公安局长“进班子”情况

1 T5 @- @9 v: }9 t8 @4 k! ]7 S0 @0 u& t石家庄　张铁力　市委常委、

4 U- ^. E4 j* ]% J市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
6 }; j0 M1 Z6 m/ b
( x/ V4 f/ j  v: Z7 d- y# u市委政法委书记

% \8 u; V* |+ p! v/ ~3 W- w福州　　王鑫　　市委常委、
3 G7 N" m/ c( S+ ]3 r3 W7 z
, l7 u3 H' y& z4 H市委政法委书记

6 W. k4 b- H: s' j2 {  c武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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6 ~& m5 A3 r$ f8 I0 L' w( J2 z银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

* i' U1 g$ P3 N9 w- e3 A- m: L! ]西宁　　吕本谦　市委常委、
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" e5 Q" j/ v9 N  h市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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$ x: l& x$ E* ?$ T- e* I市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

* l2 o- q, H4 ]7 }9 @6 j市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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& v4 d1 l- c) \* n市委政法委书记
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+ L5 B! o; G" a珠海　杨金华　　市委常委、
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; o/ ^4 F6 s; {3 ~" k: q" I+ P3 E市委政法委书记
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6 i/ D0 `7 w6 w6 S吉林　黎海滨　　市委常委、

" a) f9 W  M: a) Y7 v2 p市委政法委书记

( |# }3 K: T( l洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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; u% Y' }( a3 N1 C3 c市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

+ j$ ~; e. V& U. e) k2 H2 Y* i市委政法委书记

' A5 r/ Z6 D, n, Z- ]除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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. n) ?; P; r+ z0 p对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

0 h& u4 [9 f* @, f' @地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
- O  u$ r; p6 D0 {: h$ B) ]3 ^3 U$ W! ]
海南　贾东军　　省长助理

" I5 [/ s8 i) }8 M0 |8 J, j6 z江苏　孙文德　　省政府党组成员
5 Q( p, ^3 v* J/ R, ]" N
% l' \; ?8 F: n$ a& B5 y6 a陕西　王锐　　　省政府党组成员
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  `* a6 p6 F9 |  M1 B* k* \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
# H, C# O1 N, N1 V$ d
0 F# Y# S9 U4 m% U/ {& a& D不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' Z& J7 b6 U: t( S& Z% `此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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9 k9 b( I9 g% d& T4 E0 J: J; P$ w在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

0 d" O/ K! T1 ~  M0 e1 s' r7 o城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

3 T* q  a* M  s- l' Z) b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ n1 b9 Y) \- f  S; p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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6 p, S7 p& O- t3 r目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

' N9 l/ F' p1 V3 ]地区　公安厅局长

2 j5 R* }6 t4 N5 c9 p天津　　武长顺
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) X$ U% T4 ]2 X山西　　杨司

四川　　曾省权
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$ E1 b* ?% t+ g9 U, S. j新疆　　朱昌杰

9 `5 t8 Y; S) [" x城市　　公安局长
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: J- G7 b3 e* t/ O# S. m! w' K7 p2 T唐山　　贾文雅
4 j# A2 X, g3 o' }5 n
哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

+ ]* f9 }, E8 V* c, l抚顺　　咸金奎

, |0 s; g- `' ?9 ?淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 I! `* X! i8 V( b6 ^在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

6 ~7 p; V, N/ A$ Z1 |) u4 }1 Y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

) q, i3 G* ^0 j: _" D, x不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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