内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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5 |; @' B  a7 W: J- T2011年05月29日 06:13
: b0 L. g$ N% R3 {) q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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1 S2 N5 ?0 l9 s$ f! }2 S; e1 d南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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. n7 k$ p9 Z2 ]另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

6 V8 v1 I- R% H  F, ~) V1 t( y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

9 t4 {0 M( q3 Y7 n, e) o; s“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 ?, g$ {9 Q+ C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ [9 {7 H, O/ H% d0 ]; M在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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1 g5 A7 I1 n; W# S3 X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

' |" Q7 t% ^- P+ K' j! |$ x" }如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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( a0 ^$ H& r: R4 B从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 i0 s6 V% C# {+ n+ [每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

( N1 n4 J8 a0 m) B5 |$ C“进班子”的多种模式日趋成型
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( N! i/ b- H, D/ W1 i随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

8 a0 V: A5 L1 [5 Y  v4 ~# ~) Z' T8 I* [第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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1 ]% ~5 k; {9 k0 M* D重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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/ [( Y8 o& H3 Q) e, A% }黑龙江　孙永波　副省长

- ?$ d1 u+ s) \! r! W青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

! A, g% b2 U* k  {6 r1 `' L内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

  O# s' H4 g$ e在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

7 c- @( n! H/ X* {* q* ~城市　　　公安局长“进班子”情况
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% d: I1 u- c  v/ _2 A8 F+ F长春　　　高学章　　副市长
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" m0 k9 |" N( e) e! _! W2 i4 \沈阳　　　许文有　　副市长
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" D0 Q! M/ j9 k0 U7 T# i呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

, L- }6 O! p: F" q7 ~8 V' A郑州　　　黄保卫　　副市长

6 Q0 {+ P9 O7 j8 g8 U昆明　　　赵立功　　副市长
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& v& R- _  p/ @  j( P拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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1 Y% x# C( a# l: l鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 J0 e% _. T! A+ T$ M4 ^$ K# G青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

% W3 P7 K4 h" E: M4 q+ i本溪　　　刘国秀　　副市长
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9 E+ [3 p9 s* k1 o徐州　　　顾林岗　　副市长

+ i6 ]- m* J) q" D苏州　　　张跃进　　副市长
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# |. Q  z# n2 Q8 ?! |( ^. f第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

4 |4 `& [/ L' z9 m" |! g4 j在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

( Y: B6 u2 [8 `: N  m, n: J1 s杭州　　　柯良栋　　市委常委
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. t: f% U& W- v* {' y$ @乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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* t0 Y( x( F* U$ h西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

% F4 _) ?7 q: R宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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: a9 D: `+ ?3 }* d. {$ Y) Y6 B! s深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

  U- d. j8 h* o  B) _地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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- |0 A& M2 y9 ?: B1 z) d省委政法委书记

8 W/ x7 i$ k- t, ?, Q9 E$ Q7 f甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
9 i# t! E8 n0 D9 f* m) e
# R' n$ c. `8 j4 e  X, c党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

9 X/ W1 L0 j% L3 [省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
: O/ O3 E4 p2 O8 [8 y! Z6 B7 S; a
湖北　吴永文　　省委常委、
" |) `& L6 h: e$ i$ M3 u
省委政法委书记
& V: D; e9 q( X! K0 x7 ?
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
( F& [: j) ?* P) b) G
- ^5 f: Y- ~, D, ]* C1 j云南　孟苏铁　　省委常委、

% }" I; c3 E  X8 y$ O) _省委政法委书记

% Z  C/ X  a: {0 E! U6 m贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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) a& l9 C( g) z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

6 ^  d* [" Z* l  h- \* E$ B南昌　　胡焯　　市委常委、
6 a1 B  t# s+ t, c4 g
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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6 G0 [5 o" u! g+ ^8 \武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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: i$ n: C' ?9 Q) M6 u( }银川　　贾奋强　市委常委、
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5 j4 [* B6 h" w% z/ f市委政法委书记
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# w8 u0 r  X) E) h5 W/ J0 \西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
! G/ `7 c$ v" f) {" C
% x* p) Z! [4 `5 {3 S. J5 H成都　李昆学　　市委常委、
7 Z8 M& J' d& `6 R5 M" R
2 S; g0 a6 H( B# I; j  z0 ^2 u7 R市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
6 m- {, T# |( L
市委政法委书记

7 Q0 P* i; b) C2 H汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
0 w( P. A, p' U$ o1 u
' ]* s2 Z- P7 `0 U  M' o# X4 c珠海　杨金华　　市委常委、

5 u& |; u( U4 j7 U& W- c市委政法委书记

0 z+ u6 x' P$ f5 }2 B% N吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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3 u& J" q' k; `6 n+ o洛阳　郭丛斌　　市委常委、
+ [% [5 U  T4 k& z
市委政法委书记
2 I% Y  P% }2 ]6 i+ u1 M- d6 g" P9 a
淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  N2 D1 S, _" Y0 T" [9 H  V对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ B% C$ T0 Q% _8 S" y地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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6 f" k' r9 K: D+ H% Q海南　贾东军　　省长助理
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& z$ f* C2 N" c5 _7 L$ H" g江苏　孙文德　　省政府党组成员
5 z2 e8 n7 S: F* D. J
# r; a( v1 G6 L3 I! w陕西　王锐　　　省政府党组成员
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3 O# q7 r% g) [1 m  a- X福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

4 Y5 {5 k; U2 T( p+ H在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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$ g, W- f; x( b2 k: m1 o4 B城市　公安局长　其他职务
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$ N- h8 K! }" B: n0 ^7 q( s大同　李如林　市长助理
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% v% R( B8 C: c/ e  h$ s0 b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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) G, n+ T0 i: R长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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- y$ r% }: F- f  u% s0 ~' A! d太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 Z: ^, e) K" {4 l0 U: z2 h# z  t未高配公安厅(局)长已“非主流”
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7 Q# b% o5 N' }4 s) {目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

5 {0 p$ |8 }9 Q8 ~9 U( q地区　公安厅局长

! n( A2 p" o+ ~8 o' X天津　　武长顺
0 [+ z. }, E2 z
山西　　杨司

四川　　曾省权

+ Z9 Q1 ^) B% Z( `& x+ h. V1 V新疆　　朱昌杰

8 Q- M+ ?2 A+ y8 X0 z: f城市　　公安局长
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+ r( E/ T8 H( C8 a4 ~' D9 P. p' @唐山　　贾文雅

9 ~1 U, i$ ^+ N6 l$ k哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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& v3 ^  c+ F9 H5 W# a0 ?据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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; `  ?; O9 \, o6 O& \: S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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