内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

/ W% Q" I0 z: p, m- ^7 p. h; W7 o. }2011年05月29日 06:13
. K* }% @" S+ K+ y( i) K2 `" e来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

0 R9 B1 I6 v( `5 N$ t2 O2003年“进班子”写入中央13号文

* H9 Z# G. ]/ M+ y$ J, M公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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" ]# S' c7 I% A8 \: `2 l如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

$ v, H6 a4 c$ A6 F2 T" ^“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

. a  _, a# X  F: N0 T第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

1 _2 P  r: T( q) m上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

0 I4 h0 o8 i- i河南　　秦玉海　副省长

$ C/ c% E! Y5 Y  M辽宁　　薛恒　　副省长

8 C8 t3 |: `; q6 o  v. F  d黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

# ]4 G' S% I8 u# ~8 }9 y西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

) n; u, x: R5 F5 y0 p  i' U广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ J$ P* A6 D: y( z  f8 r城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 l0 n5 h  H/ f) O$ L. F长春　　　高学章　　副市长

# e; |- W5 N% T) y/ m) y4 C沈阳　　　许文有　　副市长

! [! ]- |, c7 \  n/ x- d: K呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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2 `  N8 }" L5 X# W7 ~, O# ~" s. t昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

! }% O1 O* p) r+ [' I9 ~7 t  {包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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1 N1 G3 C" t! {8 a4 b齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

- T  @. c- ^2 C, P青岛　　　黄龙华　　副市长

9 {: {" M( Q7 t$ b  ^无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

, e. \3 a5 q1 n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- r$ u1 r6 u" v7 K* }  \, U在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

! q2 e0 u! g- `  c8 S& ?- D在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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3 `& z% Y6 c# o! M杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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. i$ Y2 S; U+ e3 L0 _$ M西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

; M% J# y7 e6 F! V6 h% x宁波　　　王惠敏　　市委常委

* E8 e! d# j* n. H( i& B9 Q海口　　　宋顺勇　　市委常委
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0 M0 q: x6 c3 ]4 H6 O- R深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

  j: j6 t) s9 P' o地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, K6 N# X! [+ y5 E, _0 i0 A安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

6 P0 O2 @& v% [. v/ i甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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* X* U" H: v' v9 {省委政法委书记

6 Q  U: H3 ~4 a; Y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
  J; X& s& I* q, n5 T
省委政法委书记
$ [; h& K5 `( {' K" i# L
江西　舒晓琴　　省委常委、

* D3 T# i5 Y8 N  v, v  y3 o9 C省委政法委书记

. F6 B7 |* K  F$ @2 c' v% A8 c湖北　吴永文　　省委常委、
8 v# c, d( c5 A
省委政法委书记

7 w: {% M* n0 `! p+ X; `! a0 Y广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

1 e) l) ]1 l' |: z, `& m% T# m/ p: s云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

+ g, H' f# I- }! l! U5 l贵州　崔亚东　　省委常委、
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" k& q; o- V$ u6 q, \2 R省委政法委书记

% T- `  Q0 e. W  h' p今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 [. r$ R. s, ]4 q, l( H! k* d城市　公安局长“进班子”情况
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7 |, _4 M6 Q. e8 }7 Y/ d- T石家庄　张铁力　市委常委、
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2 o7 Z8 g2 E. G( ^" u, R: s3 |; n市委政法委书记

5 N* k6 a/ a( u南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
  n3 ]4 X* a+ A! k- I6 W8 z6 B
' `6 n4 G. K: l+ w武汉　　胡绪鹍　市委常委、
% Y2 S& K- w" A/ x
市委政法委书记

! v5 [0 R4 r# C' f4 A( L; Q) o广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

. r3 R. S8 X: M8 v' Z% p6 w银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 v: u5 Q0 p2 L4 P市委政法委书记
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+ d6 S- _+ D: K9 V成都　李昆学　　市委常委、
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' S4 j" k- M9 B' Q6 A/ i市委政法委书记

' Z! D7 N+ \3 G+ f贵阳　邹碧声　　市委常委、
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- O) j* b" B4 S+ N8 Z" c市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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+ A8 ]5 W* E& B- `4 F* K% K* G市委政法委书记

2 L  p3 y5 s# ^8 J, b+ w珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

6 q0 N( K: z0 Q$ Q% C+ p& _市委政法委书记

- o% n1 R0 W, W1 y; Z# ]洛阳　郭丛斌　　市委常委、

% U) [. M8 X- q5 a% z4 X5 P4 Q市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

: W7 n% {! P( D6 z市委政法委书记

" ^. ~5 u5 M  E- f' a( e除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

0 Z6 e2 {9 b* t; t据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

4 C1 q7 E7 h" C6 e9 L. w对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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9 d! C  @  A$ q. E. a; _太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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4 J- u: [* m3 S) q, V四川　　曾省权

8 d1 {2 Z7 x& `4 X& G新疆　　朱昌杰
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/ b8 K& X6 L; ?* W城市　　公安局长

: O3 M" g+ N/ [& @7 W! h$ t9 g唐山　　贾文雅
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0 S# W% Z  v/ U+ {4 J! V3 ~哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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$ s0 n" Y+ U, F! l- `7 r) }* t淮南　　龚英敏
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5 d! A: y, Q5 D0 [邯郸　　李桂洪

) o& ^& M6 w7 b. J$ v7 U政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

' @, S5 K/ p5 R公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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5 Y4 r0 e2 \: u/ l$ S; c据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

8 a9 Z2 S% i0 J2 h, W2 I2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

3 y& b4 S* F. I2 w- R0 Z不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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