内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

3 [4 U4 [/ U1 K8 B- |2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
( l/ _) {/ S( q
+ i; J3 B( ^9 P  ~" W9 A& ?* C$ a

- [( E, k! f; d4 L# v南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
& Q- @( s" E3 j- v3 u
3 ~7 j$ u- C4 B3 U* z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

( a! G1 S. }& m% Z) x2003年“进班子”写入中央13号文
/ T; b2 {7 z8 l
6 x* {" [# n4 h# H/ A: _! [公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
( D3 k( H0 M9 m
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
& [3 S/ G& j6 u' L  n" n, E  h
0 i5 Z, f4 J8 r8 @% B稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
7 o" O5 `) O! @* n7 a3 v- Q( w
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. j- w# T/ {9 a0 z这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
$ U# D' I$ l5 \- ?' f
$ c* L  b/ c) A2 e4 S在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
+ h# B, `* n6 B( `
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
3 n! m/ {2 r$ e% F0 P
/ P9 V9 ~' u0 V4 H2 S, x% S从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
" M4 Q& [5 L+ }& y
* p- W( Z4 r# y' I3 }; M每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

0 V/ R$ {0 X+ G+ P- ^. q0 B什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

0 j5 g9 V- n2 h% }5 h9 @3 M前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
8 t2 o- G3 D' A. Y! w" F
" v) i0 I6 u) c8 y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

. G' ?5 x  d/ {6 L$ N随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

. g) Q4 i' b7 _8 z1 d$ J/ E/ P第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
# e9 }$ w% `  O" j7 c: y
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
- `: Q3 m' P, i& q" \- _; j
9 O6 G( w0 s  H1 _' ~: O上海　张学兵　　　副市长
; k  F# O  J& q$ |& [  L5 T1 X
( M8 A% O4 k7 ^! S0 q+ d重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

6 C. ^; {4 r! V: {. T. W' }- M黑龙江　孙永波　副省长
1 j8 K3 O9 _& `% V* O
) @9 S6 m$ g6 D青海　　何挺　　副省长

# w6 N( o1 N  q西藏　李昭　　自治区政府副主席
6 d* M$ N2 d+ |+ u
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
; ^3 P% w6 Y. D- f
# V' e9 F! }. q# T4 X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
  }$ N( i9 t: H6 U% w
/ m  ?- m4 @4 f2 a" O8 z& ?在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

  e1 }+ B9 C$ W5 z7 f0 _长春　　　高学章　　副市长
4 d3 z% N: y; A1 j. t" K
: q: w/ E( e# B2 d& L' L1 J沈阳　　　许文有　　副市长
: T$ w/ U  u2 f( U1 X# S
呼和浩特　贾英祥　　副市长

( d9 B5 [) g0 M( ~合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
7 Z8 O$ n5 P' _* u% H2 h# c, S" r
郑州　　　黄保卫　　副市长
3 q/ e5 T1 x% b  f
- s" ]& z. ~8 p: D昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
. J% {8 d& O( j6 D  a8 s5 v& R* G
6 u5 \3 }( i: z& J8 l' G: X大连　　　王立科　　副市长

) R7 g' h' c4 o鞍山　　　杨力　　　副市长
' T1 G0 n8 k( U) w! V
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
2 h7 ^$ X1 o; ^! b. V8 I
无锡　　　赵志新　　副市长
3 i( \  B! W, _+ I9 m& |4 \% }
) `% M" O! k; G# y5 J: w本溪　　　刘国秀　　副市长
- |" Q  L; Q8 P, e
徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
& t5 ?+ b5 E4 i& ~9 G$ F, @
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
6 p. {2 W% h. w
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
$ X+ h/ B2 }$ `. `) R0 I% h
7 t* y3 t2 G* F  k, y+ z6 J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
  K1 M9 t" C. K+ @7 d
6 e7 {, M  w- t' I5 Z# _' {( e城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
8 M$ s5 p+ `6 l
7 a( f# ?) B+ T2 Y' B, W% x7 l1 M8 [乌鲁木齐　王明山　　市委常委
5 I1 V# W' [7 a9 R7 T1 u4 F1 i
, Z. g- C$ N) m5 p5 `- s西安　　　杜航伟　　市委常委
4 d2 Y" W- O; x  P0 a
厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
. T5 ~$ P6 O& t+ L! D- x5 n6 G
) E$ U$ w7 q7 f+ k& `海口　　　宋顺勇　　市委常委

) F3 T! _/ t7 ^  Y! Q* B# c深圳　　　李铭　　　市委常委
/ O( a' b+ e6 s
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
+ l7 u' S1 }, F
安徽　徐立全　　省委常委、
0 r3 B. [8 z0 j3 M! O6 Q
省委政法委书记
( u9 H: C. C# H2 e
河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
7 M1 S, u, y3 c: p
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
6 m8 i4 H9 K8 R/ s) {7 a+ _& B9 {
7 l  a. z$ L- I省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

+ ^; B3 _- T7 o/ X+ Q5 T& ?江西　舒晓琴　　省委常委、
  J( {, k) U4 I( X+ M! d! P
省委政法委书记

$ D' B( v9 S3 |- I, z! u3 N7 Z湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
! X9 U- Q0 J; `
' B* e9 C. V1 |4 d' S* d广东　梁伟发　　省委常委、

0 O/ _4 ]4 U6 T, [省委政法委书记
7 v' D* j* i: W: w' a
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
: S7 Z* S6 G6 s; J3 }8 v
贵州　崔亚东　　省委常委、
) s+ `4 Z9 ]  T+ k5 w" ]$ Y+ t) g$ |
省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
3 B$ B9 G  ]3 S2 h
) U9 [1 b5 [5 V1 M, v% b. g在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

! d) A* {& C1 [5 T, i& V石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
- ?6 e9 Y+ F% c! m) }
8 m5 i+ y: q! N$ n3 }- D4 _市委政法委书记
8 }/ v- z! r+ N
+ L6 `' L* _) a/ e. ?& i福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
: s- ?5 t7 r0 ]+ q# s4 e& P( S
4 w, s$ ~7 H/ I( d: ^武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

( w$ e& K$ t3 c- \广州　　吴沙　　市委常委、
4 d9 @, ^  ?& T0 P! e0 _
; w6 ~9 W, [7 ^市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
2 Q1 s2 I& B( o% ]" X
市委政法委书记
% {) a1 e5 @' [- ?0 ?5 p' J  O
西宁　　吕本谦　市委常委、
3 ?+ A/ ~: Y) _+ J
市委政法委书记
* O& x* p3 V& P
# {8 n4 [7 {' u2 r成都　李昆学　　市委常委、
6 u7 t% ~8 R: ^) j; t; n8 W0 J
市委政法委书记

3 o6 t# C; G) I, }9 f# K贵阳　邹碧声　　市委常委、
3 N6 d7 g. _3 C& U5 d! Y
市委政法委书记
- g7 z5 M3 Z: l$ w- c( @
+ ~# B9 o7 [+ M: D& s% s0 w& r汕头　郑通声　　市委常委、

( K' V' R: V$ u) ]) t$ Y市委政法委书记
! P0 w7 ?7 U/ H7 u- K
珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

/ h. _5 p: s8 }吉林　黎海滨　　市委常委、

- Q: W% g& C$ l+ H/ [" j市委政法委书记
$ S4 m1 D* E% ?' I* F) R, ~5 X
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
, }% Q2 B) S" D" k
市委政法委书记
4 g$ o+ o9 H9 G; P
淄博　岳华东　　市委常委、
1 K1 a! i5 Y1 B
- k$ `7 e- {4 R" g市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
" k6 ?- x. u  ]1 v0 p) d
1 g# P) q: Y) [" I, ?$ p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
9 \, {) [& C4 a4 D& T% D
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
: ^, B  Y; W& M7 m# H
) h% {3 Q% Q( [8 u地区　公安厅（局）长其他职务

$ e% \& H' @) W山东　吴鹏飞　　省长助理
  b/ X/ s5 G& r/ f4 a: V7 i
8 v# b% L! a4 X0 t' v海南　贾东军　　省长助理
; ^: M! l" u& U4 c( b. v
江苏　孙文德　　省政府党组成员

1 ]( y6 @6 l/ m: O, Q8 b$ F) G- o0 z8 v陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
4 l, ]: R3 X3 y3 s- X. D8 ]4 `5 u( [
! }  j: y, ?1 |4 K6 s: ?+ H& U不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
0 n( T" |& p& q3 g/ k
% P4 ]& w# V9 x: q! v( n同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
6 W5 L( [3 r1 }2 J& {6 m
+ b, }8 P! s0 D( S$ }在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

9 l* a$ u, w3 ~( Z: B9 p! X城市　公安局长　其他职务
3 x- J8 [  C% V
: v# v+ C. Q2 q* r# T7 k大同　李如林　市长助理
# A5 t- p) N  U  A# K6 w5 F# i
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
- y% h1 P& R/ L
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
1 z9 j  [- r: C& c0 V
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
9 Y6 ?- }& }7 b& D7 Y& }7 S/ N
未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
5 ~; G: p$ F( X5 a+ C, z6 e
. t2 t8 s, t6 b地区　公安厅局长

天津　　武长顺
+ D3 D9 f- ]$ ]: ^7 i& A8 i
山西　　杨司
8 x# y/ J5 p' z7 \, Q5 H: _
四川　　曾省权
% o. y( o/ f0 p
新疆　　朱昌杰
1 }: [! j, X4 V' U
城市　　公安局长
* S, G$ B( E$ s8 j0 B
唐山　　贾文雅
- c' s) B2 {" n4 i6 ?$ F. K
# Y8 K9 T( ?% R. _/ c哈尔滨　任锐忱
: u/ q4 m5 ]. m, U: h) P0 F
南宁　　廖洪涛

. h) `* z3 V: `' e4 r. \1 ?抚顺　　咸金奎

( `. }, A- v# Z+ Y淮南　　龚英敏
1 l- m' c  f9 h
  s0 {4 T2 b* _# @# Q) S7 W4 h邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
) i  V* U* {( L; t% Q; J# Z& k
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

5 E6 Y7 n8 C8 K在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
1 \, X' {" h) N) V* W4 V. X# A
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
6 @% r/ ?$ O- T
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
8 I0 e4 h( t1 g9 J
4 g9 \9 s# i' j1 n中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
, ~* l8 Y4 }( {7 K( W8 P
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

" D7 ?. h0 c, Y, ]& B5 d9 \不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}