内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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0 I- u: V  o, P, J* z) E  U2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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: S1 U9 W, |8 @& M/ d( [7 f南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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; G' `" ]& }! M+ x2003年“进班子”写入中央13号文

/ a' k% Q" O' u7 x) o+ `公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

: ^0 u, }! e+ T2 ~$ Y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

- P+ t' n* U+ D4 n/ i( v  k这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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- l9 ^% ^1 y. N  O从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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; G% i; g% f  s6 t# f每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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: Z- @3 L6 P0 N+ i% c4 c$ U0 a4 P. N这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

% P; d: }- h9 s9 ?' y: @随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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8 J0 C7 h- R1 `* X: x4 ?$ B地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! J9 ^2 `; y8 Z9 b上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

% [5 H! l+ B8 N) S河南　　秦玉海　副省长

( E/ d. J) ^$ m) Y辽宁　　薛恒　　副省长

9 n' C" Z% u, g7 W/ s% v7 X* h黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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/ A) F. d. ~) S& ?/ _8 j西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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- q* g: ^& J. s) R沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

9 J! o$ Z: V& s" d7 Y9 A: ?* l" _合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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- [5 X- _* }  r" k! R6 E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

+ P( S) h7 i* W无锡　　　赵志新　　副市长
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! K: Y. P$ J7 u/ J5 ?' Y% C8 S本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

/ O* f$ R% D% d: w6 V7 d在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

) d- A) a$ c& M1 u城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

* ~; l$ v6 d5 b3 n3 `6 Q- N, l) O( T宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

9 X6 |1 @3 q1 r: N, ~' `第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ P, ^! ?+ N# Y) U' G  [地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

& B7 i# d' [) b* l. D& S省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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* [1 v- F8 U- x9 E4 T甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
* _; M; c) x$ j( A4 ]( {9 P
, n/ w& P1 N# J; o% j$ Y0 K3 I江西　舒晓琴　　省委常委、
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  v! i6 }5 q8 a7 o省委政法委书记

9 t+ `; f% V* K) y2 S2 _湖北　吴永文　　省委常委、
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( e/ y% n& s* V. Z3 ]. Y省委政法委书记
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( w" K5 N7 p* @2 \广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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; k5 M$ x7 }9 ]0 ?* {5 T/ u今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

/ F7 J9 G3 C' X6 @/ ?7 a- G石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

) p- E2 t; _% K0 R# g' X南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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+ u4 Q6 @1 k- ?1 K2 x: q市委政法委书记
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; V% j  S) D& X( w武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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7 ?! G/ c9 |& W  l( m市委政法委书记

! R5 Z6 K. y0 V' P& f西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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7 Z* f6 M; Q9 R9 i1 P' Y1 K市委政法委书记

* B% l9 i  E. J, ~, A1 g# f6 |0 q汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

2 d6 {$ L* V- f$ G珠海　杨金华　　市委常委、
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7 @7 A& y( w; \: L/ L6 `# I" \市委政法委书记
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( D, T  J9 A" n0 q& f: `吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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1 A. z% N7 E" p8 {( I& V# U' O( m& N市委政法委书记
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  S2 X2 i2 W* j9 v淄博　岳华东　　市委常委、
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9 _" A- b+ {4 b6 H) C* V' l. {市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

1 z, A% Y: b$ Z1 ^+ I7 N据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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. v3 y9 A5 l$ P9 C' p6 D9 p对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

6 w; K+ t+ t4 T' ?2 X/ Y3 F8 `4 \山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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! V* c% a9 V& L5 d7 R不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ {1 R+ V! ~/ G+ e4 K: C  B同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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# L4 k! {2 l# H. V; X1 j大同　李如林　市长助理
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" Z7 J& z4 G8 ^% n( R* `6 D兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

4 G  Y! [" C/ c& V; u长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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3 o! I) [" A3 p9 H, x' G+ N太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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' [. E, L; A7 v山西　　杨司

! Q5 O7 q. ~' _8 F' C. _! d* r$ r四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

( m- i/ R7 X( R1 P) ?6 r8 v0 F* k城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

6 @% g  O- C8 U( X政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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+ m+ L+ y, g# M# M: e# I对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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6 G# f6 y* o; L$ I3 G$ o/ {; K在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

: F. k$ U; B2 C0 R) G6 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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