内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
3 [( A* A( X" _- Q' u# L4 ~. p) j5 e来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

% X; g7 i+ d" B  i" K" B; I+ R公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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1 E- Y5 B, K) A! z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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/ |$ F8 {% B: G( ^. M7 v2 G: f稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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+ F  M  Y9 w* y+ W# P* \# W在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 l' V; l5 i. R. M% C- G$ Y. q, e从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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" N7 s( T- q1 J! H# Q, U; X3 G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' y1 }4 |4 k  g* G+ [0 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

  |+ j5 k! {' G( L. k“进班子”的多种模式日趋成型
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  ]" @; C/ \. l- a0 J: w% t9 ~随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

; {, E) D' y; M4 S) E第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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! j' z* L6 @  ^) x4 N重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

! J6 ^( Y) d+ t& s8 _! u3 ~青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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  w1 ~: N" }* ?! {内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

9 t$ I+ s/ `1 U: b9 R! U/ q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

" T7 s; {5 Q, i$ y( J$ O: ^长春　　　高学章　　副市长

) G6 b0 L% W  `% M, o沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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7 T9 R0 e& q( U合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

* w3 H3 f$ {6 A" g3 J* d# l, E郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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( m/ s7 Z' ^* \. x: `& m1 n拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

# J% ]) D$ r' U2 G本溪　　　刘国秀　　副市长
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6 H" }% {$ P6 U% f徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

1 z) s/ ?! Q; {1 @" k; n; ~6 w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

) p, i) H1 O0 k% [2 {在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

: k; o5 l/ K- W  g: c杭州　　　柯良栋　　市委常委

$ J7 ~" L4 h" h5 W( c乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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$ }( m* G; S7 q3 X* v西安　　　杜航伟　　市委常委

1 Q; G3 W# t0 j0 T9 \厦门　　卢士钢　　市委常委
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- f& ~0 [5 R1 V8 |宁波　　　王惠敏　　市委常委

2 ~" ~2 k8 z  E9 _/ i海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' n7 R0 Y8 H7 K安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

1 N7 Y$ H1 N5 X/ {: ]1 L) l省委政法委书记
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5 o+ y( x0 v" X9 N/ r& z0 q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

3 D& P+ e9 b7 S8 @# h8 t; N# C6 q+ p  U省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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* ~3 k3 @4 ^" x4 p浙江　王辉忠　　省委常委、
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' y' ^7 o7 A, C* s8 B' z! j省委政法委书记
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! v( T7 l. L, c4 y/ }江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

' p' t' G3 R( {, Q. _. @# O湖北　吴永文　　省委常委、
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7 J% e, \/ L' L6 `0 V: p省委政法委书记
7 Z: O( O# r  l7 P
& G0 |9 s2 \! D% s广东　梁伟发　　省委常委、

8 k" }) u3 Y( x9 I# f- i% ^# X8 M: }1 n省委政法委书记

/ ?$ v  a; v5 `1 I0 V1 s0 E8 M云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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8 W, G( C* q0 x$ Z7 j) f- y石家庄　张铁力　市委常委、

3 T1 |' t7 D6 L* _2 H+ ?5 c市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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. @# r" N6 x$ F福州　　王鑫　　市委常委、
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( y$ c7 u+ b& o7 \4 ]( j% f; s市委政法委书记
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+ c& N- n; [1 ~武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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6 M- Y; k# D5 b' N广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

7 _# v& c/ h- e3 G% [银川　　贾奋强　市委常委、

0 r5 g: u8 `) g" F市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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, H& F% e! i+ ^# D# \/ ]市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

7 R9 f" {+ O* _( x+ b  P  s" n, c3 {贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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& M+ @4 c* s6 b4 N* v& G! I8 X汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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# c4 g5 A4 q: G7 o5 }0 v珠海　杨金华　　市委常委、
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" U7 ^8 p6 H9 D* q市委政法委书记
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0 u% s' v3 U3 C  z; b+ [吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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$ Y; E+ T- N* q1 D4 Q+ a洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

7 F" k2 F# H, }- n7 Q淄博　岳华东　　市委常委、

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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( N" x3 Z3 E7 A  u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

0 x$ s3 T$ {+ v8 Q' R5 c( c. V. f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' |2 s$ F& a1 Q" J3 e) u% y地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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3 s  R# s, o0 Z! K! e; p0 p: ?+ y海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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- o% {4 O; ?5 E不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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' }* y' _' n5 T2 l( A长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) y6 f$ I- ]! b3 s0 g& T太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

( C& K' d- @6 @- ]( _未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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  y4 g# o, B. k5 p: _哈尔滨　任锐忱

; F5 s2 k/ p( |5 ^南宁　　廖洪涛

2 \) @# i: x6 @4 w/ ^/ p抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

1 L# U3 L% @  _& k$ T政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 L2 s. s% Y* K  ?7 C6 W& J4 Z对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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7 M9 g. H& n4 n: _0 B在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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( {# S, {% x6 G% H. y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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' N7 j8 x5 }6 B6 N0 x据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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3 k& j, x$ a+ J% Q) J( ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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